Page 18 - Noviny

Je již téměř pravidlem, že v oblasti právních předpisů, upravujících zadávání veřejných zakázek, dochází v posledních letech každoročně k nezanedbatelným změnám a troufnu si zde říci, že zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen ZVZ) patří u nás v současnosti mezi nejprogresivnější legislativní díla. ZVZ nabyl účinnosti 1. 7. 2006, kdy na-hradil předcházející zákon o veřejných zakázkách (č. 40/2004 Sb.) a stojí jistě za povšimnutí, že do dnešní doby byl již 17x novelizován! Některé novely byly pouze „kosmetické“ jiné naopak zásadní.

Začátek roku 2012 nám přinesl účinnost hned několika již dříve schválených novel1, a nedlouho poté byla 13. 2. 2012 podepsá-na prezidentem další rozsáhlá změna ZVZ, která nabude účinnosti 1. 4. 2012. Tato poslední novela obsahuje celkem 190 změnových bodů, z čehož je jasně patrný značný rozsah těchto normativních změn. Sna-hou tohoto krátkého příspěvku je seznámit čtenáře ze soukromé i ve-řejné sféry s nejdůležitějšími změnami ZVZ a pomoci jim tak snáze se orientovat v současném právním prostředí zadávání veřejných zakázek. Nejprve se tedy zaměřme na obsah již platných novel účinných od ledna 2012.

Dne 1. 1. 2012 se stal účinným zákon č. 418/2011 Sb. o trestní odpověd-nosti právnických osob. Tento právní předpis nově postihuje právnické osoby za páchání trestných činů, za něž pak mohou být právnickým oso-bám uloženy tresty a ochranná opatření. Zákon dopadá na ty právnické osoby, které mají sídlo na území České republiky nebo na území České re-publiky mají umístěný podnik nebo organizační složku. Z trestní odpověd-nosti je vyjmuta Česká republika a územní samosprávné celky při výkonu veřejné moci. Paleta trestů, které mohou být právnickým osobám uloženy, je poměrně pestrá - od zrušení právnické osoby, propadnutí majetku či věci, až po zákaz činnosti, přijímání dotací či zákaz plnění veřejných zakázek . V této souvislosti byl novelizován také ZVZ s tím, že díky zavede-ní trestní odpovědnosti právnických osob bude muset nově prokazovat bezúhonnost přímo tato právnická osoba, a to pomocí výpisu z rejstříku trestů. Dosud tuto povinnost měly pouze fyzické osoby, které byly statu-tárním orgánem nebo členy statutárního orgánu této právnické osoby.

Další změna ZVZ byla vyvolána novelou zákona č. 435/2004 Sb., o za-městnanosti. Od začátku roku 2012 tak základní kvalifikační předpokla-dy nesplňuje dodavatel, kterému byla v posledních třech letech ulože-na pokuta za umožnění výkonu nelegální práce podle § 5 písm. e) bodu 3 zákona o zaměstnanosti tzn., pokud daný dodavatel umožnil fyzické osobě-cizinci vykonávat práci bez platného povolení k pobytu na úze-mí České republiky, je-li vyžadováno, či umožnil práci v rozporu s tímto povolením. Splnění tohoto předpokladu prokazuje dodavatel čestným prohlášením. Jak vidno, trest zákazu účasti na veřejných zakázkách se dotýká pouze zaměstnávání cizinců bez platného povolení poby-tu či jeho překročení , jiné způsoby nelegální práce zatím tímto způso-bem sankcionovány nejsou.

Prokázání obou těchto nových kvalifikačních předpokladů bude od ny-nějška nutným předpokladem pro zapsání do seznamu kvalifikovaných dodavatelů. Prokázání se bude dokládat předložením výpisu právnic-ké osoby z evidence rejstříku trestů a čestného prohlášení o tom, že dodavateli nebyla pravomocně uložena pokuta za umožnění nelegální práce dle § 5 písm. e) bod 3 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Do-davatelé již zapsaní v tomto seznamu musí, dle výkladového stanoviska MMR a ÚOHS, příslušné prohlášení o neumožnění nelegální práce cizin-cům dle výše uvedeného doložit nejdéle do 31. 3. 2012 a dále tak činit každoročně spolu s ostatními povinně oznamovanými údaji o platnosti či změně zapsaných údajů dle znění ZVZ. Ve vztahu k prokazování bezúhon-nosti právnických osob se sídlem či místem podnikání v České republice společné stanovisko MMR a ÚOHS presumuje, že tyto osoby, které již v se-znamu zapsány jsou, tento předpoklad automaticky splňují. Dodavatelé zapsáni v seznamu před 1. 1. 2012 se sídlem nebo místem podnikání v Čes-ké republice tak výpis právnické osoby z evidence rejstříku trestů povinně nedokládají.

Zatím poslední novela ZVZ provedená zákonem č. 55/2012 Sb., byla dne 24. 2. 2012 uveřejněna ve sbírce zákonů s tím, že účinnosti tento předpis nabude 1. 4. 2012. Návrh uvedeného zákona, který byl nakonec po váž-ných diskuzích v Parlamentu a přehlasování Senátu ČR, Poslaneckou sněmovou přijat by měl celkově zprůhlednit a poměrně zpřísnit zadá-vání veřejných zakázek. Přes senátní i opoziční návrhy nakonec neprošlo např. v praxi obtížně aplikovatelné rozkrývání vlastnické struktury vítězů zadávacích řízení, a to včetně anonymních akcionářů, tichých společní-ků, a nebo osob podílejících se nějak skrytě na zisku dodavatele. Osob-ně toto vítám, protože naši legislativci mnohdy něco míní a v praxi při realizaci zadávacích řízení mají pak zadavatelé nesnadnou pozici co se týče požadavků na dokládání všech údajů, posuzování jejich korektnosti apod. Striktní požadování některých údajů je mnohdy v konečném dů-sledku neúčelné a tím i nadbytečně byrokratické. Vždyť pokud ZVZ dále jasně nestanoví jak nakládat se zjištěním, kdo má určitý majetkový podíl v té či oné společnosti, pak je toto samotné ustanovení značně bezzubé. Nicméně jak již opoziční ČSSD oznámila, budou sociální demokraté usi-lovat v další novele, kterou mimochodem již připravují, o zakotvení po-vinnosti plného rozkrytí vítězů veřejných zakázek včetně subdodavatelů až do fyzických osob. I u ostatních pozměňovacích návrhů Poslanecká sněmovna nakonec Senát přehlasovala a nové legislativní dílo z rukou ministra pro místní rozvoj K. Jankovského vešlo v platnost. Předem je nutné zdůraznit, že stejně jako všechny předešlé i tato novela je vedena snahou o zvýšení transparentnosti, úsporu veřejných prostředků a po-tlačení korupčního jednání v oblasti veřejných soutěží. Nicméně již nyní je také zřejmé, že změna opět přinese značnou nejistotu při realizaci a interpetační problémy. Ale pojďme již k samotnému výběru nejvý-znamnějších změn: